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為破解中小企業(yè)融資難題，近年來，我國在發(fā)展中小企業(yè)融資擔(dān)保機構(gòu)方面進行了大量探索。在北京舉行的全國兩會上，來自江西的全國人大代表、中國工商銀行江西省分行行長倪百祥，根據(jù)中小企業(yè)因經(jīng)營風(fēng)險較大而導(dǎo)致?lián)３杀靖叩那闆r，建議設(shè)立國家中小企業(yè)融資再擔(dān)保體系，建立多級擔(dān)保風(fēng)險補償機制和統(tǒng)一導(dǎo)向的融資擔(dān)保政策，讓中小企業(yè)吃下“定心丸”。

【現(xiàn)狀】擔(dān)保機構(gòu)不規(guī)范擾亂秩序

數(shù)據(jù)顯示，在江西省，各類為中小企業(yè)提供擔(dān)保的機構(gòu)共有175家，但注冊資本金超過1億元的擔(dān)保公司僅39家。1億元以下?lián)C構(gòu)一般很難獲得商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)準入，特別是民營擔(dān)保機構(gòu)還不能被銀行完全認同。

全國人大代表倪百祥認為，除了存在擔(dān)保機構(gòu)普遍實力不強，擔(dān)保能力有限的問題外，還存在著國家對擔(dān)保機構(gòu)監(jiān)管的缺失，多數(shù)擔(dān)保機構(gòu)，特別是民營擔(dān)保機構(gòu)從事非法籌資、放貸和投資業(yè)務(wù)。這一問題，不僅嚴重擾亂了正常的金融秩序，而且抬高了中小企業(yè)的融資成本。

【建議】設(shè)立國家融資再擔(dān)保體系

2011年11月25日，中信銀行杭州分行率先與浙江省中小企業(yè)再擔(dān)保有限公司合作簽約，成為浙江省首家與省中小企業(yè)再擔(dān)保公司建立合作關(guān)系的商業(yè)銀行，針對納入再擔(dān)保范圍的中小企業(yè)融資項目推出多項優(yōu)惠舉措，例如放大擔(dān)保倍數(shù)、提供優(yōu)惠貸款利率、免收保證金、開通綠色通道等。設(shè)立中小企業(yè)融資再擔(dān)保公司，浙江并非先行者。江蘇省信用再擔(dān)保公司在2009年底就已成立。公開數(shù)據(jù)顯示，僅該公司成立前兩年，就累計為2萬多家中小微企業(yè)提供融資擔(dān)保金額超過700億元。

“江蘇、浙江等省市的實踐，國際上也有不少成功的經(jīng)驗可供借鑒。”倪百祥建議設(shè)立國家中小企業(yè)融資再擔(dān)保體系，按照國家、省、市、縣四級設(shè)立控股式的多法人再擔(dān)保體系。由國家出資設(shè)立國家中小企業(yè)融資再擔(dān)保公司。同時，由國家再擔(dān)保公司出資與省級政府合作組建省級再擔(dān)保公司；由省級再擔(dān)保公司出資與地市政府組建地市再擔(dān)保公司；直至縣級，完成整個國家再擔(dān)保體系的建設(shè)。此外，由商業(yè)性擔(dān)保公司向各級再擔(dān)保公司認繳一定比例的再擔(dān)?；?，加入再擔(dān)保體系。

【跟進】建立多級擔(dān)保風(fēng)險補償機制

縱觀我國目前的擔(dān)保風(fēng)險補償機制，仍存在一些問題有待解決和完善。對此，倪百祥建議，應(yīng)建立多級擔(dān)保風(fēng)險補償機制。一方面，商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)可在縣、市兩級再擔(dān)保公司認繳再擔(dān)?；鸱蓊~，按份額向再擔(dān)保公司申請分保。另一方面，縣、市再擔(dān)保公司向省、國家再擔(dān)保公司認繳再擔(dān)保基金份額，按份額向省、國家再擔(dān)保公司申請分保。

　　“還應(yīng)該建立統(tǒng)一導(dǎo)向的融資擔(dān)保政策。”倪百祥提出，一方面，根據(jù)商業(yè)性擔(dān)保公司的資質(zhì)、經(jīng)營業(yè)績，進行信用評級，甄別擇優(yōu)提供再擔(dān)保。同時，根據(jù)國家發(fā)展中小企業(yè)的政策導(dǎo)向，制定有區(qū)別的再擔(dān)保費率體系。另一方面，通過再擔(dān)保政策推動擔(dān)保產(chǎn)品多元化。“還應(yīng)該建立對商業(yè)性擔(dān)保公司的信息采集、監(jiān)督管理平臺，促進擔(dān)保行業(yè)規(guī)范運作。”