各縣（市、區(qū)）人民政府，贛州、龍南、瑞金經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，市屬、駐市各單位：
為促進我市融資擔保業(yè)健康快速發(fā)展，更好地發(fā)揮其在穩(wěn)增長、促發(fā)展中的作用，根據(jù)《國務院關于促進融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2015〕43號）、《江西省人民政府辦公廳關于轉發(fā)省政府金融辦關于促進融資擔保業(yè)發(fā)展意見的通知》（贛府廳發(fā)〔2014〕52號）等文件精神，結合我市實際，提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，認真貫徹落實省委、省政府和市委的決策部署，堅持發(fā)展與規(guī)范并重、政府主導與社會資本參與相結合原則，加快推進融資擔保體系綜合改革；加大政策扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強化行業(yè)監(jiān)管，著力構建定位準確、布局合理、適度競爭、規(guī)范有序、運行高效的融資擔保體系。
（二）總體目標。到2016年底，全市政府出資融資擔保機構達到20家以上，注冊資本達到30億元以上。力爭到2017年底，全市各類融資擔保機構在保責任余額達到160億元。
二、完善融資擔保體系
（三）加快縣級政府出資融資擔保體系建設。鼓勵縣（市、區(qū)）特別是融資擔保機構空白縣，采取新設、合并、重組、增資等方式，至少組建一家政府出資注冊資本規(guī)模5000萬元以上的融資擔保機構，其中瑞金市及贛州、龍南經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)政府出資融資擔保機構注冊資本達到1億元以上。
（四）大力拓展再擔保業(yè)務。充分發(fā)揮金盛源擔保公司的再擔保功能，推動融資擔保機構與金盛源擔保公司開展合作，為中小企業(yè)和“三農(nóng)”信用貸款、集合債券、短期融資券和信托計劃等擔保提供再擔保或補充擔保，有效分散擔保機構風險，進一步增強融資擔保機構擔保能力。
（五）積極發(fā)展混合所有制擔保機構。鼓勵和支持金盛源擔保公司開展綜合改革試點，通過吸引全市國有、民間資本，組建注冊資本金達30億元國有控股的混合所有制擔保集團公司。重組后經(jīng)營范圍以融資擔保業(yè)務為主，同時開展非融資擔保、再擔保、小額貸款（轉貸基金）、融資租賃、資產(chǎn)管理與評估、互聯(lián)網(wǎng)金融、財務咨詢服務等業(yè)務，力爭到2020年擔保能力達到200億元。
三、加強政策扶持
（六）落實各級扶持政策。兌現(xiàn)落實國家、省、市各項扶持政策，對符合條件的融資擔保機構繼續(xù)實行免征營業(yè)稅；對中小企業(yè)融資擔保機構，繼續(xù)實行所得稅優(yōu)惠政策及準備金提取和代償損失稅前扣除等財稅優(yōu)惠政策。
（七）建立政、銀、擔三方合作模式。市政府首期設立一定規(guī)模的融資擔保發(fā)展基金，用于融資擔保機構開展擔保業(yè)務的風險補助、業(yè)務補助、代償補償，以及對銀行業(yè)金融機構擔保貸款發(fā)生風險進行合理補償，推動建立可持續(xù)的銀擔商業(yè)合作模式。
（八）大力促進銀擔合作。鼓勵各銀行業(yè)金融機構將依法取得資質的融資擔保機構納入合作范圍。探索建立擔保風險合理分擔機制，對融資擔保機構承擔全部代償風險的小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款，貸款利率最高上浮不得超過銀行同期貸款利率的20%；對銀行不承擔風險或只承擔部分風險的，適當下調風險權重。銀行業(yè)金融機構要切實落實上級有關文件要求，不收或少收保證金；要認真履行合作協(xié)議，不得單方面削減融資擔保機構授信額度、增加限制性條件，或要求企業(yè)提前歸還貸款，對管理完善、風險可控的融資擔保機構應適當放大擔保倍數(shù)。
（九）完善對政府出資融資擔保機構的考核。對政府出資融資擔保機構不考核利潤指標，重點考核其小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保業(yè)務規(guī)模、服務情況。提高政府出資融資擔保機構對小微企業(yè)和“三農(nóng)”擔保貸款的風險容忍度，鼓勵其擴大業(yè)務規(guī)模。降低擔保業(yè)務收費標準，政府出資融資擔保機構擔保費率不超過1.5%，再擔保費率不高于2‰。政府出資融資擔保機構出現(xiàn)代償和損失的，相關人員在盡職且沒有違法違紀行為的情況下，免于追責。
（十）將融資擔保機構數(shù)據(jù)接入金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫。建立健全相關數(shù)據(jù)信息報送制度，規(guī)范融資擔保機構向金融信用信息庫報送信息，對企業(yè)貸款出現(xiàn)逾期、融資擔保機構為貸款企業(yè)進行代償?shù)惹闆r，應依法在企業(yè)信息報告中予以記錄。
（十一）完善融資擔保抵（質）押制度。支持融資擔保機構作為擔保權人，依法辦理擔保業(yè)務涉及的建筑物和其他土地附著物、建設用地使用權等反擔保物抵質押登記，以及對已抵質押物進行二次（或多次）抵質押登記。允許融資擔保機構憑擔保合同、抵押合同為非銀行渠道的融資擔保業(yè)務辦理抵質押登記。支持融資擔保機構在辦理擔保業(yè)務中，依法查詢被擔保企業(yè)的工商、質監(jiān)、稅務、土地、房產(chǎn)、統(tǒng)計、海關、法院和安監(jiān)等相關信息，有關部門要簡化程序、提高效率、減免相關費用。進一步簡化抵（質）押解押后續(xù)貸抵押登記流程。
（十二）建立金融債權糾紛案件快速處理機制。研究建立擔保等金融債權糾紛案件快速處理機制。探索在法院內部設立金融審判庭，提高立案效率，簡化保全手續(xù)，提高送達效率，縮短案件審理周期。市中級人民法院要加強對基層人民法院金融債權糾紛案件審判業(yè)務指導，提高案件審理效率，加大金融債權保護力度。
四、創(chuàng)新服務機制
（十三）做強融資擔保業(yè)務。融資擔保機構要建立完善符合自身特點和市場化運作的經(jīng)營模式，不斷提高承保能力。在符合有關法律法規(guī)和能有效控制風險的前提下，鼓勵融資擔保機構積極開發(fā)新業(yè)務、新產(chǎn)品，提高服務質量和效率。鼓勵融資擔保機構從事行業(yè)性、專業(yè)性擔保業(yè)務，提高風險識別和管理能力，形成自身專業(yè)優(yōu)勢和獨特競爭力。
（十四）穩(wěn)妥開展非融資擔保業(yè)務。在依法合規(guī)的基礎上，引導和鼓勵融資擔保機構探索開展訴訟保全擔保、履約擔保等非融資擔保業(yè)務以及與擔保業(yè)務有關的融資咨詢、財務顧問等中介服務，提升融資擔保機構可持續(xù)發(fā)展能力。
（十五）加強融資擔保行業(yè)人才建設。建立培訓和考核機制，加強對融資擔保機構從業(yè)人員培訓。制訂科學合理的人才培養(yǎng)、儲備和使用規(guī)劃。對政府出資融資擔保機構高管人員選拔任用和薪酬制度進行改革，加大面向海內外選聘高層次專業(yè)人才的力度。
（十六）加強融資擔保行業(yè)協(xié)會建設。充分發(fā)揮融資擔保行業(yè)協(xié)會在規(guī)范經(jīng)營行為、加強自律管理、促進業(yè)務交流、開展教育培訓、實現(xiàn)信息共享、提升行業(yè)形象等方面的作用，提高行業(yè)整體水平。
五、健全工作機制
（十七）加強組織領導。加快建立融資擔保業(yè)務監(jiān)管聯(lián)席會議制度，研究制訂融資擔保業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分析研判行業(yè)運行情況，協(xié)調解決發(fā)展中的問題和處置發(fā)生的重大風險。
（十八）加強日常監(jiān)管。建立健全監(jiān)管工作制度，明確監(jiān)管內容、方式、程序等，強化對融資擔保機構的日常監(jiān)管。充分利用在線監(jiān)管系統(tǒng)，對融資擔保機構業(yè)務流程實行信息化管理和實時、動態(tài)監(jiān)管。綜合運用臺賬檢查、銀行對賬等方式，加強對融資擔保機構業(yè)務的現(xiàn)場檢查。建立和完善約談制度，定期或不定期對融資擔保機構董事、監(jiān)事、高級管理人員等進行約談。建立監(jiān)管部門履職評價制度，從機制建設、日常監(jiān)管、風險防范和處置等方面對縣級監(jiān)管部門實施履職評價考核。同時，將政府出資融資擔保機構情況納入金融工作考核范圍，建立獎懲制度。
（十九)維護行業(yè)發(fā)展秩序。工商行政管理部門要依法規(guī)范融資擔保機構的注冊登記，在設立登記和變更登記中嚴格執(zhí)行前置性審批規(guī)定；非融資性擔保機構的注冊登記嚴格執(zhí)行《江西省非融資性擔保公司清理規(guī)范工作實施方案》。開展信用評級工作。鼓勵引導轄區(qū)內融資擔保機構開展信用評級，鼓勵取得經(jīng)營許可證的融資擔保機構由第三方評級機構進行信用評級，評級結果作為融資擔保機構分類管理和銀擔合作的重要依據(jù)。
（二十）實行注冊資本托管制度。推進融資擔保機構實行注冊資本金托管制度，由托管銀行、擔保機構簽訂托管協(xié)議。托管資本金按照約定用于融資擔保機構合理業(yè)務支出、代償支付、存出保證金以及符合規(guī)定的對外投資，不得挪作他用。
（二十一）嚴肅查處違法違規(guī)行為。各級監(jiān)管部門要督促融資擔保機構依法合規(guī)經(jīng)營，加強對其資金流的動態(tài)監(jiān)測，嚴厲打擊融資擔保機構及其管理人員參與吸收公眾存款或變相吸收存款、發(fā)放貸款、受托投資等違法違規(guī)行為。暢通公開舉報渠道，接受社會對融資擔保機構經(jīng)營行為的監(jiān)督，對舉報事項做到有舉必查、有查必果。對違反相關規(guī)定的，嚴肅查處并收繳其經(jīng)營許可證；涉嫌違法犯罪的，移送司法機關處理。
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